תכננתם חופשה משפחתית, הגעתם לדלפק הביקורת, ואז נאמר לכם שהילד אינו רשאי לצאת את הארץ. או אולי הפוך: אתם חוששים שההורה השני מתכנן להוציא את הילד מישראל, ואינכם יודעים כיצד לפעול. אלה שני צדדים של אותה סוגיה משפטית, והיא נמנית עם המצבים הטעונים בדיני המשפחה.
צו עיכוב יציאה מהארץ על קטין הוא כלי משפטי חריף. הוא נוגע בזכות היסוד לחופש התנועה, אך בד בבד נועד להגן על אינטרס מוגן לא פחות, קרי טובת הילד ושמירה על הקשר שלו עם שני הוריו. במאמר זה נבהיר מתי בית המשפט נעתר לבקשה כזו, כיצד בודקים אם קיים צו, מה נדרש לביטולו, וכיצד מתמודדים עם סירוב של הורה להוצאת דרכון.
מדוע בכלל נדרש אישור של שני ההורים?
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות קובע ששני ההורים הם האפוטרופסים הטבעיים של ילדם, וכי עליהם לפעול בהסכמה בעניינים מהותיים הנוגעים לו. גירושין אינם משנים זאת. גם כאשר נקבע שמרכז חייו של הילד אצל אחד ההורים, האפוטרופסות נותרת משותפת.
יציאה לחו"ל והוצאת דרכון נמנות עם אותם עניינים מהותיים. משמע, הורה אחד אינו רשאי להחליט בהן לבדו, אף כי הילד שוהה אצלו את מרבית הזמן.
נקודה שחשוב להפנים: ההסדר שנקבע ביניכם בנוגע לאחריות הורית וזמני שהות אינו מעניק להורה כלשהו סמכות בלעדית להוציא את הילד מישראל. אלה שתי שאלות נפרדות לחלוטין. אפשר ורצוי להסדיר נושא זה בהסכם הגירושין בפרק נפרד.
מהן הסיבות המקובלות לצו עיכוב יציאה מהארץ על קטין?
בית המשפט לענייני משפחה אינו מוציא צו כזה כדבר שבשגרה. צו עיכוב יציאה נגד קטין ניתן כאשר קיים חשש סביר שהיעדרו מן הארץ עלול לפגוע בשלומו או בטובתו, לרבות בזכותו לשמור על קשר עם ההורה שנשאר בישראל, או כאשר היעדרו עלול להכביד על ביצוע החלטה שיפוטית או לסכל אותה.הוא נדרש להתרשם מקיומו של חשש ממשי ליציאת הקטין מהארץ ואי השבתו, ולא מחשש ערטילאי. השיקולים המרכזיים הם אלה:
חשש להגירה חד-צדדית. ההורה המבקש מצביע על סימנים המעידים על כוונה להעתיק את מקום המגורים של הילד לחו"ל ללא הסכמה, כגון מכירת נכסים, סיום העסקה, או הגשת מסמכי הגירה.
זיקה משמעותית למדינה זרה. אזרחות נוספת, משפחה מורחבת בחו"ל, או רכוש במדינה אחרת מגבירים את החשש לאי-שיבה.
חוב מזונות. כאשר קיים חוב מזונות בהוצאה לפועל, ניתן להוציא צו עיכוב יציאה נגד ההורה החייב, אף כי זהו הליך נפרד מן הצו על הקטין עצמו.
הפרות קודמות של הסדרי שהות. התנהלות שאינה עולה בקנה אחד עם ההסדרים שנקבעו מחזקת את החשש.
מדינת יעד שאינה צד לאמנת האג. כאן החשש מתעצם, בעטיו של הקושי המעשי בהחזרת ילד ממדינה שאינה מחויבת למנגנון ההחזרה הבינלאומי.
איך בודקים אם קיים צו עיכוב יציאה מהארץ על ילד?
ניתן לקבל מידע אם הוצא צו עיכוב יציאה מהארץ נגד הורה המבקש וילדיו הקטינים באמצעות מרכז השירות והמידע הארצי של רשות האוכלוסין, בטלפון 3450*. יש למסור את פרטי הזיהוי הנדרשים כדי לאפשר את הבדיקה.
הצווים מתחלקים לשני מסלולים נפרדים, ולכל אחד דרך בירור נוספת:
| סוג הצו | מי מוציא | היכן מבררים |
| צו על קטין בהליך משפחתי | בית המשפט לענייני משפחה או בית הדין הרבני | עיון בתיק המשפטי, באמצעות בעל דין או בא כוחו |
| צו בגין חוב | רשם ההוצאה לפועל | מערכת הבירור המקוונת של רשות האכיפה והגבייה |
מכאן שהורה המבקש לברר אם הוצא צו על ילדו יידרש לבדוק בתיק המשפטי הרלוונטי. אם טרם נפתח הליך, סביר להניח שלא קיים צו. אם קיים תיק פתוח, זכותכם לעיין בו.
כך או כך, על מי שקיבל לבקשתו מבית משפט או בית דין רבני צו עיכוב יציאה מן הארץ, להודיע להורה השני.
בבית דין רבני יש להודיע להורה השני על צו עיכוב יציאה שניתן במעמד צד אחד בתוך ארבעה ימים ממועד מתן הצו. בבית המשפט לענייני משפחה יש להמציא את הצו, הבקשה והמסמכים להורה השני ללא דיחוי ולא יאוחר משלושה ימים, אלא אם נקבע מועד מאוחר יותר מטעמים מיוחדים; הדיון במעמד הצדדים יתקיים בהקדם האפשרי ולא יאוחר מארבעה עשר ימים, בכפוף לחריגים שבדין.
הערה למי שהגיע לעמוד זה מסיבה אחרת: אם אתם מבקשים לבדוק אם קיים צו עיכוב יציאה על עצמכם בשל חוב כספי, זהו הליך שונה לחלוטין, ואת הבירור ניתן לבצע ישירות באתררשות האכיפה והגבייה.
מה תוקפו של הצו, וכיצד מבטלים אותו?
צו עיכוב יציאה קבוע נגד קטין נותר בתוקפו עד לביטולו או עד הגיע הילד לגיל שמונה עשרה, לפי המוקדם. הוא אינו פוקע מאליו בחלוף הזמן.
ההורה המבקש לבטל את הצו, או לקבל היתר חד-פעמי לנסיעה, נדרש להניח את דעתו של בית המשפט שהילד ישוב ארצה במועד. בפועל, בתי המשפט נוטים לאשר נסיעות קצרות בכפוף לערובות. אלה המנגנונים המקובלים:
- ערבות בנקאית או פיקדון כספי או יפו כח בלתי חוזר להעברת זכויות בנכס מקרקעין המופקד בקופת בית המשפט ומוחזר עם השיבה
- הפקדת דרכונים אצל צד שלישי או בא כוח, לרבות דרכון זר אם קיים
- פרטי הנסיעה במלואם לרבות כרטיסי טיסה הלוך ושוב, כתובת שהייה ופרטי קשר
- ערבות צד שלישי, לרוב בן משפחה המתגורר בישראל
היקף הערובות נגזר ממידת החשש. נסיעה קצרה למדינה החברה באמנת האג תדרוש, ככלל, פחות מנסיעה ממושכת למדינה שאינה חברה בה.
טעות נפוצה: הורים סבורים לעיתים שדי בהסכמה בכתב של ההורה השני כדי לעקוף צו קיים. אין הדבר כך. משהוצא הצו, רק בית המשפט או בית הדין שהוציאו מוסמך לבטלו או להתלותו, אף אם שני ההורים מסכימים.
הוצאת דרכון לקטין כשההורה השני מסרב
הנפקת דרכון לילד מחייבת את הסכמת שני ההורים, בין בהתייצבות משותפת ברשות האוכלוסין וההגירה ובין במסירת ייפוי כוח או הסכמה מאומתת.
כאשר הורה אחד מסרב, הסמכות להכריע נתונה לבית המשפט לענייני משפחה. חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות מסדיר את המצב שבו ההורים אינם מגיעים להסכמה, ומאפשר לפנות לבית המשפט שיכריע במחלוקת לפי טובת הילד.
בית המשפט בוחן מה עומד ביסוד הסירוב. סירוב הנעוץ בחשש ענייני מהגירה חד-צדדית יישקל אחרת מסירוב המשמש כלי לחץ במאבק רחב יותר בין ההורים. לא אחת ניתן היתר להנפקת הדרכון בכפוף לכך שהוא יופקד בידי נאמן, ויימסר להורה רק לקראת נסיעה מאושרת.
חשוב לדעת שדרכון תקף כשלעצמו אינו מתיר יציאה מהארץ. אם קיים צו עיכוב יציאה, הילד יעוכב בביקורת הגבולות גם אם ברשותו דרכון תקין.
מה קורה כשילד הוצא מהארץ ללא אישור?
מצב שבו הורה הוציא ילד מישראל שלא כדין נכנס לגדרי אמנת האג בדבר ההיבטים האזרחיים של חטיפה בינלאומית של ילדים, שאומצה בישראל בחקיקה.
האמנה אינה עוסקת בשאלה מי ההורה המיטיב. היא מבקשת להשיב את המצב לקדמותו, כך שההכרעה המהותית תתקבל בבית המשפט של מדינת מגוריו הרגילה של הילד. הליכים אלה מתנהלים בלוח זמנים מזורז, ואף על פי כן הם מורכבים, יקרים ומתישים.
מכאן החשיבות של פעולה מוקדמת. הסדרה מראש של תנאי היציאה לחו"ל, במסגרתהסכם הגירושין או בהחלטה שיפוטית, מייתרת את הצורך בהתמודדות עם הליך חוצה גבולות בדיעבד.
שאלות ותשובות
| שאלה | תשובה |
| איך בודקים אם יש צו עיכוב יציאה מהארץ על ילד? | הבדיקה נעשית בפניהב למרכז השירות והמידע הארצי של רשות האוכלוסין בטלפון 3450* וכן בדיקת התיק המשפטי שבו נדונו ענייני הקטין, באמצעות בעל דין או בא כוחו. צווים בגין חוב כספי נבדקים בנפרד, במערכת של רשות האכיפה והגבייה. |
| עד איזה גיל תקף צו עיכוב יציאה על קטין? | הצו נותר בתוקפו עד לביטולו על ידי בית המשפט או בית הדין או עד הגיע הילד לגיל שמונה עשרה, לפי המוקדם. הוא אינו פוקע מאליו. |
| האם אפשר להוציא דרכון לילד ללא הסכמת ההורה השני? | לא במסלול הרגיל. בהיעדר הסכמה יש לפנות לבית המשפט לענייני משפחה, שיכריע לפי טובת הילד, ולעיתים יתנה את ההיתר בהפקדת הדרכון בידי נאמן. |
| האם צו עיכוב יציאה מונע גם טיול קצר? | כן, כל עוד לא ניתן היתר פרטני. ניתן לפנות לבית המשפט בבקשה לנסיעה חד-פעמית, בכפוף לערובות מתאימות. |
| כמה זמן לוקח לבטל את הצו? | לוחות הזמנים משתנים בהתאם למורכבות התיק ולעומס הערכאה. בבקשות דחופות ניתן לעתור למתן החלטה במועד קרוב, ולכן מומלץ לפנות מוקדם ככל הניתן לפני מועד הנסיעה המתוכנן. |
| מה ההבדל בין צו עיכוב יציאה נגד הילד לצו נגד ההורה בשל חוב מזונות? | צו איסור על יציאת הקטין מונע את יציאת הילד ומוצא בהליך משפחתי. צו על הורה בגין חוב מזונות מוצא בהוצאה לפועל ומונע את יציאת ההורה החייב בלבד. |
סיכום
עיכוב יציאה מהארץ הוא נושא שבו טעות עשויה לגרום למפח נפש גדול. הורה המגלה בשדה התעופה שילדו מעוכב, כמו הורה המגלה שילדו הוצא מישראל בלי ידיעתו, מוצא עצמו בהליך שניתן היה למנוע מראש. בשני המקרים המפתח הוא הסדרה מוקדמת וברורה של תנאי היציאה לחו"ל.
זקוקים לליווי בסוגיה זו? משרד עורכת הדין מאיה הרצברג אלון מלווה הורים בבקשות למתן צו עיכוב יציאה, בבקשות לביטולו ובמחלוקות סביב הוצאת דרכון לקטין. עם 35 שנות ניסיון בדיני משפחה, המשרד מעניק ליווי אישי ומקצועי, מתוך תפיסה שהניצחון האמיתי הוא היכולת להישאר משפחה. [צרו קשר לתיאום ייעוץ]
